有限空间事故频发看看这些管理经验

近年来，各地有限空间事故频发

如何创新手段

加强有限空间作业安全管理

对各地来说迫在眉睫

应急管理部部署开展了

第一批轻工重点企业有限空间作业

专家指导服务工作

帮助重点地区轻工重点企业

强化有限空间安全管理工作

本报选取刊发部分地区（单位）

已被实践证明好用、高效的典型经验

供读者参考

让专业队伍干专业事

刘鹏冲

地点：北京市顺义区

经验：组建有限空间作业专职队伍

效果：解决作业单位有限空间风险辨识能力不足、制度规程建立缺乏针对性、设备设施配备不准确等问题

1月22日，北京燕洁雅保洁服务有限公司的李晶来到北京现代摩比斯汽车零部件有限公司进行有限空间作业。到达现场后，他与企业负责人进行了对接，要求负责人对现场条件进行确认，严格执行管理流程。

李晶是顺义区有限空间作业专职队伍的一员，他来自第三方公司，专门为辖区企业开展有限空间作业服务。近年来，随着城市化进程逐步加快，该区有限空间作业场所大量增加，作业范围越来越广。该区应急管理局在专项整治及日常执法检查中发现，有的作业单位存在有限空间风险辨识能力不足、制度规程建立缺乏针对性、设备设施配备不准确等问题。因此，自年以来，该局着手打造一批专业化、规范化的有限空间作业专职队伍，让专业队伍干专业事，切实提升全区有限空间作业安全水平。

通过条件确认“优胜劣汰”

据介绍，该区有限空间作业专职队伍分为两类，一类是由企业自己内部专业人员组成的，专门服务于该企业的自行作业队伍；另一类是由第三方专业人员组成的，主要以承包的方式为发包方服务的承包作业队伍。

这批专职队伍由何而来？据顺义区应急管理局相关负责人介绍，该局在现有有限空间作业企业范围内开展有限空间作业队伍条件确认工作，通过“优胜劣汰”机制组建有限空间作业专职队伍。

年，该区对全区75家有限空间作业企业（支作业队伍）的安全生产条件进行综合评估，研究制定有限空间作业单位安全生产条件确认工作流程和确认标准，并聘请专业技术服务机构参与，规定了理论考试、规范企业管理文件资料、现场作业评估的三项确认内容。

最终，该区将这些作业队伍分为三类，即确认合格、确认不合格及退出确认，并将三类队伍所在企业名单进行公示，而专职队伍即来自确认合格的队伍，由此形成了一批技术过硬、装备齐全的专职队伍。

“年，我们最终确认了自行作业队伍24支，承包作业队伍69支，要求每支队伍不少于5人，且每支队伍都要至少指定1名作业负责人和1名监护者。”顺义区应急管理局相关负责人说。

针对选拔出来的专职队伍，顺义区应急管理局指导、督促相关企业建立完善有限空间管理制度，配置符合标准的作业设备设施并确保正常运行。

据统计，该区共培育建立了支有限空间作业专职队伍，其中企业自行作业队伍支，承包作业队伍支，有效提升了一线作业人员的安全知识水平、操作技能和应急救援能力。

“持证上岗”促进良性发展

“有限空间作业专职队伍的建立淘汰了不合格的队伍，为发包单位提供了更安全的队伍选择，减少有限空间作业队伍的恶性竞争，激发了优秀作业队伍的积极性。”顺义区应急管理局相关负责人说。

入选专职队伍之后是否就一劳永逸了？答案是否定的。据了解，该区每年都会组织一次条件确认工作，专职队伍名单也会随着每年的条件确认工作重新“洗牌”，确保专职队伍时刻保持最优秀最专业的作业条件。

据该局相关负责人介绍，有限空间作业专职队伍一经确认，相关信息会被录入到有限空间管理平台中。而且，只有录入管理平台的队伍才能申请相关管理流程，即采用信息化手段实行动态管理，切实落实有限空间作业“双审双监双见面”（注：“双审双监双见面”即有限空间作业须经企业内部审批和所属行业、属地部门审查确认；作业单位和业主单位同时派出监护人员；规模大、周期长或涉及属地多的有限空间作业项目执行前，行业主管部门与综合管理部门“见面”，执行单位与属地政府部门“见面”）要求。

“企业如需有限空间作业，必须从平台中选择专职队伍，其间，属地和行业监管部门会加大巡查力度，对不合格的队伍进行查处，使专职队伍开展有限空间作业趋于常态化，避免不满足条件的‘草台班子’进行作业。”顺义区应急管理局相关负责人说。

同时，该区对现有专职队伍实行一年一考核机制，并要求当年确认合格的专职队伍必须参加下一年度有限空间作业大比武活动，对其时刻保持高标准、严要求。

李晶告诉笔者，自成为专职队伍成员之后，感觉政府部门对于有限空间作业管理的力度越来越大，管理流程更加严格规范，作业流程更加严谨，尤其是参加了年的大比武活动之后，以前许多没有注意的细节都得到了纠正，专业技能大大提高了。

“有限空间作业专职队伍的建设与‘双审双监双见面’制度，以及有限空间大比武活动相互联动、相辅相成，形成了源头治理、动态管理、标本兼治、多方负责的有限空间安全管理局面。”顺义区应急管理局相关负责人说。

下一步，该区将继续优化有限空间条件确认活动方案，增添企业单独申请管理流程，确保未及时参与当年条件确认的单位可以随时申请，使得有限空间条件确认工作及专职队伍建设更加灵活高效。

小锁一把“锁”住事故

田静芳王海

地点：江苏省太仓市

经验：推广有限空间上锁制度

效果：安全管理人员保管钥匙，由其全过程监督、指导有限空间作业，有效防止其他人员盲目作业

小小一把锁，就能“锁”住有限空间事故？看似简单，实则管用，这个接地气的经验让江苏省太仓市的不少企业负责人连连称赞。

年下半年，江苏省太仓市全面推广有限空间上锁制度，通过教育培训、监管执法等措施，牢牢管住这把锁，管好全市有限空间作业安全。

好办法来自企业自主创新

年9月，太仓市应急管理局局长徐向明在检查一家企业时发现，该企业的有限空间都是锁起来的，于是向企业安全管理人员询问缘由。

该企业人员解释说：“有限空间最怕不懂安全的人盲目作业，不仅自身的安全难以保证，而且一旦发生事故，容易因盲目施救造成事故后果扩大。因此，我们就把有限空间锁起来，钥匙由安全管理人员来保管。如果要作业，就得从安全管理人员那里取钥匙，然后由安全管理人员全过程监督、指导有限空间作业。”

“这个方法好，对企业来说成本低、效果好。”徐向明说，“未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业是有限空间作业重大事故隐患之一，而这把锁正好可以有效避免事故发生，真可谓智慧在民间。”于是，小小的一把锁在太仓市推广开来。

两项措施消除两类重大隐患

随后，太仓市应急管理局通过开展风险点采集工作，将全市有限空间风险点录入安全生产监管系统，并且为每个风险点配上相应的现场照片，做到底数清、情况明。

该局通过“网格化+铁脚板”的方式，督促每家有限空间作业企业落实有限空间上锁制度，同时要求企业将有限空间安全警示标志照片、有限空间上锁照片上传至安全生产监管系统，从而用制度上墙和有限空间上锁两项措施有效消除企业有限空间“未对有限空间作业场所进行辨识，并设置明显安全警示标志；未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业”两类重大事故隐患。

太仓市应急管理局安排专人对安全生产监管系统内上传的有限空间警示标志照片和上锁照片逐家审核，对落实不到位的企业逐家进行指导，确保有限空间上锁制度落到实处。

推行“1+2+3”三级风险管控制度

在有限空间上锁制度运行中，企业安全管理人员是至关重要的一环。为此，该局加大对全市有限空间作业企业安全管理人员的培训力度，对有限空间的辨识方法、危险有害因素的形成原因、存在安全风险的类型、可能引发的事故类型、有害气体检测方式、有限空间作业安全、安全防护设备设施的配备及应急救援处置措施等内容进行深入细致的培训。

该局通过系统化、全面化的培训切实增强有限空间作业企业安全管理人员的安全意识，扩大其安全专业知识储备，提高有限空间作业人员应急处置能力，确保其有能力管好手里的那把钥匙。

“我们对太仓市应急管理局推广的有限空间上锁制度非常认可，因为这是切实实用的办法，简单、好用、有效，我们希望监管部门能为我们提供更多贴合实际的管理办法，把优秀企业的经验推荐给我们。”太仓市一家企业的安全管理人员这样说。

有了上锁管理制度，并不是就万事大吉了。太仓市对污水池等有限空间作业重点场所实行“1+2+3”三级风险管控制度，全面形成企业每月自查，专职安全员每两个月巡查，市局和镇区安监部门每季度巡查机制，确保有限空间安全管控措施落实到位。

对于自查和巡查发现隐患整改不及时的企业，该局通过精准执法，做到“药到病除”，切实提高执法精准性。该局坚持以执法带动普法，以普法促进执法，以案示警，选取有限空间作业行政处罚典型案例进行集中曝光，保证有限空间作业执法既有“温度”，也有“力度”。

以数字化监管做到心中有数

肖洋程显洪

地点：浙江省嘉兴市

经验：数字化赋能有限空间安全管理

效果：对有限空间作业相关情况从“心中无数”到“一目了然”

安全承诺家、作业申请73家、应急演练家……浙江省嘉兴市应急管理指挥大厅的电脑屏幕上，与有限空间作业企业有关的数据和作业申请数字处在不断变化中。

从对有限空间作业相关情况“心中无数”到现在的“一目了然”，嘉兴市聚焦有限空间作业事故防控核心难点问题，借助数字化改革，充分利用“工业企业安全在线”数字化平台，强化风险辨识、规范作业和严格监督，推进有限空间安全生产综合整治，从根本上解决顽疾，抓出实效。

重构流程监管模块上线

嘉兴市地处长三角腹地，制造业发达，行业覆盖食品制造业、纺织业、造纸和纸制品业，规模以上工业企业为家，从业人员人。以上行业企业因生产工艺需要，广泛存在有限空间作业，而如何抓好有限空间作业安全管理，一直是嘉兴市应急管理局不断探索和推进的重要课题。

年，浙江省委基于巡视、审计、督查、生态环保、安全生产、网络舆情、群众信访等七方面问题，围绕问题发现、生成、整改、评估、预防全周期，运用数字化改革理念、方式、手段，赋能全流程精密智控、全要素综合分析、全方位党建统领，形成了“七张问题清单”综合应用，这也对安全生产工作提出了更高要求。

嘉兴市作为该省“七张问题清单”有限空间安全生产攻坚整治先行地区建设单位，按照省委、省应急管理厅关于“七张问题清单”整治要求，借助于数字化手段，全方位深化有限空间安全生产综合整治。

年7月7日，嘉兴市在海宁马桥街道召开全市安全生产事故警示现场会，市应急管理局对有限空间作业安全管理提出明确要求——从落实企业主体责任方面抓好关键环节管理，采取有效手段确保工作落到基层、落到企业、落到一线员工，依托数字化改革成果，从源头减少事故发生的可能性。

年7月，嘉兴市应急管理局下发《关于开展有限空间作业深化排查整治工作的通知》。年11月，嘉兴市安全生产与应急管理委员会下发《嘉兴市“七张问题清单”有限空间作业安全问题整治攻坚行动方案》。随后，该市数字化平台“工业企业安全在线”的“有限空间安全作业”监管模块应运而生。

“该模块重构了有限空间作业安全管理流程，由过去企业有限空间辨识‘自辨自报’模式变为由企业辨识填报、镇（街）逐一核查、县（市、区）应急管理部门抽查的‘三级联动’模式，实现风险动态管控和隐患闭环治理。”嘉兴市应急管理局相关负责人说，该模块还可提供安全责任、审批、现场管理、安全培训教育、应急管理、安全操作规程等6项制度模板，企业可根据自身需求下载修订使用。

“我们企业规模不大，以前忙于生产，对有限空间风险完全没有意识，更不知道怎么管理。”新天地纺织印染（嘉兴）有限公司企业负责人黄明宏提起“工业企业安全在线”的运用充满感谢。他说，有了这个平台，企业可以组织主要负责人、安全管理人员和作业人员、现场监护人员进行线上学习，还可以通过平台上的培训“菜单”“点菜”，开展专题培训，“员工的安全意识增强了，有限空间作业当然就更安全了”。

统一标准摸排底数心中有数

点开“工业企业安全在线”数字化平台中“有限空间安全作业”监管模块，每个县（市、区）、每个行业有限空间情况及每家企业“有限空间警示牌、作业制度、培训视频、应急演练、安全承诺、作业申请、作业空间”情况呈现眼前。

“每一家涉及有限空间作业的企业都要按照这个标准排摸上报自己的情况。”嘉兴市应急管理局基础处负责人介绍，嘉兴市围绕有限空间作业常见的中毒、缺氧窒息、易燃易爆3种风险因素，要求企业进行自查，全面排摸基础情况。

企业、镇（街）、县（市、区）应急管理部门“三级联动”模式使全市有限空间辨识“精准全面、应辨尽辨”。

有限空间作业审批是安全监管的重要环节。自“有限空间安全作业”监管模块上线以来，嘉兴市应急管理局要求企业落实有限空间作业审批规定，并及时将有关视频资料或图片资料上传至平台系统，形成数字备案。

该平台的功能还不止于此。嘉兴市应急管理局通过平台督促涉及有限空间作业企业负责人按时履行安全承诺，督促企业修订完善有限空间作业安全事故专项应急预案、现场处置方案，开展应急演练，将有限空间日常监管牢牢抓在手中，做到心中有数。

嘉兴市应急管理局还统一规范了有限空间场所安全警示牌内容及设置标准，并通过平台落实到每一家企业、每一处作业场景。

督导检查指导企业规范管理

该局通过加强督导检查，指导督促企业完善有限空间管理。今年1月10日，嘉兴市安全生产专项整治三年行动工作专班对南湖区“百日攻坚”工作进行“回头看”检查，专项抽查了南湖区有限空间作业整治情况。

检查前，嘉兴市应急管理局已通过“工业企业安全在线”数字化平台发放了《有限空间资料汇编》和检查通知。汇编收集了《安全生产法》《浙江省安全生产条例》《缺氧危险作业安全规程》等涉及有限空间有关法律条款、标准和有关规范性文件，犹如为企业量身定做的安全“宝典”。

“专项检查如同考核，执法人员对标对表，让企业的问题隐患无处藏身，使风险管控实现闭环。”该局相关负责人说。

截至目前，嘉兴市共检查企业家，发现问题隐患项，责令整改企业家，停产停业整顿企业3家，行政处罚企业3家，罚款金额9万元，关停企业4家。对于检查中发现的共性问题，该局组织专家进行指导服务，并在“工业企业安全在线”数字化平台上开设专题辅导，督促企业完善有限空间辨识，健全管理制度，落实管控措施。

同时，该局充分结合嘉兴产业特点，梳理纺织、印染、轻工（食品、造纸）、机械（船舶修造）等涉及有限空间作业的重点行业，分级分类确定18家企业为有限空间作业安全整治试点，并以县（市、区）为单位，依托自身有业务需求的国资企业建立专业清淤队伍。

下一步，该局拟将有限空间作业前准备、作业中监护、作业后验收等环节实现线上管理，覆盖有限空间安全作业全过程，以数字化手段提升有限空间管理实效，从源头避免事故的发生。

用科技手段从源头防范

张继尧

单位：中粮集团

经验：建立集团、专业化公司、基层工厂三级有限空间危险作业管理体系

效果：实现对有限空间危险作业管理的流程化、结构化、标准化、数字化“四化”设计

近日，在中粮生化能源（榆树）有限公司的柠檬酸车间，笔者看到发酵罐内3台°自动旋转喷头正在进行罐内清洗作业。水压驱动喷头内部叶轮自动旋转，以此完成全方位、无死角的清洗作业。最后，产生的废水被回收至污水车间进行处理。

“这种方法既节省时间，又节约成本，也彻底消除了有限空间作业中毒窒息风险，为员工提供了安全可靠的保障。”中粮生物科技股份有限公司安全管理负责人说。

近年来，中粮集团紧紧围绕防范有限空间事故这个重点，坚持运用科技手段从源头防范有限空间作业事故，在有限空间事故预防方面取得成效。

通过“四化”从源头杜绝危险作业

中粮集团研发了有限空间危险作业管理系统，通过数据服务器、可视化设备、网络通信、视频监控设备等综合应用，实现有限空间危险作业在线审批、实时监管、大数据监控等功能，建成集团、专业化公司、基层工厂的三级有限空间危险作业管理体系。

该体系实现对有限空间危险作业管理的流程化、结构化、标准化、数字化“四化”设计，实现全程在线精准管控，并在GPS定位系统、数据库系统及其他专业应用系统的支持下，使集团、专业化公司和基层工厂通过信息化、智能化手段，实现有限空间危险作业的闭环管控、流程规范、动态监控、全程可溯、便捷高效。

同时，该集团依据有限空间作业安全许可标准，结合监督检查发现的有限空间作业典型问题，制定了危险作业合规率计算方法，从视频倒查、劳动组织、风险分析、安全交底、变更管理等十个方面提出了合规标准，有效遏制危险作业“三违”现象，使危险作业合规率提高约40%。

制定九项安全管理特别措施

为杜绝有限空间事故，中粮集团进一步增强有限空间作业的管理强度和相应的技术管控措施，广泛征求意见，结合各单位经验做法，拟定《有限空间作业安全管理特别措施》。

特别措施围绕资质证照、培训教育、设计阶段、锁闭管理、危险作业、应急救援、视频监控、绩效考核、事故调查九个方面，作出明确要求。

例如，锁闭管理措施要求，涉及有毒有害和易燃易爆物质的有限空间，有条件的必须实行双人双锁管理，并在污水提升井旁等有限空间旁加装摄像头，严格控制人员进出，加强现场有限空间监管，减少事故发生。

据中粮集团相关负责人介绍，有的员工由于安全意识不强，在有限空间作业时存在未经审批私自进入污水提升井等行为，极易发生员工中毒窒息事故。实行双人双锁措施后，有限空间作业场所安装监控设备，由专业化公司、事业部或区域公司通过移动视频等手段持续监控当日基层企业有限空间作业情况，并通过信息化管理系统等手段动态掌握作业信息，有效预防有限空间事故的发生。

来源：《中国应急管理报》年2月17日四版原标题《防范“隐形杀手”杜绝“前仆后继”——有限空间作业安全管理经验采撷》责任编辑：田硕

中国应急管理报新媒体中心编辑：庞舒月

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