中国安全生产杂志点赞我市城市安全工作

近日，《中国安全生产》杂志年第8期刊登《嘉兴：多措并举织牢城市安全防护网》一文，全文如下：

7月26日，今年第6号台风“烟花”正面登陆嘉兴，这是新中国成立以来第一次登陆嘉兴的台风，也是历史上7月份影响嘉兴的台风中过程雨量最大的台风。短短四天后，嘉兴站水位便迅速回落至1.66米,全市结束防台风应急响应，生产生活迅速恢复，整个城市又如往常一样充满活力。这个少经台风考验的城市，如何迅速夺取了防御台风的全面胜利？这背后体现的正是这座红色城市，在扎实推进高质量发展的同时，持续不断提升城市安全管理水平。

仔细设计城市安全管理顶层

年机构改革后，嘉兴市在浙江省率先成立安全生产与应急管理委员会，统筹协调全市安全生产和应急管理工作，这既是推进改革的重要举措，也是抓好应急管理全面工作的创新探索。在经过2年多的有效运行后，今年4月，嘉兴市在安全生产与应急管理委员会下设了9个专业安全委员会，进一步压实重点行业领域安全生产和应急管理工作责任。

城市运行安全委员会作为此次设立9大专委会之一，代表城市运行安全管理工作从原有分散管理模式进化为统一口径、高效协同的推进模式，这也是嘉兴市在擦亮“重要窗口”中最精彩板块提出的具体实践。该专委会明确了由副市长担任主任，建设部门、自然资源和规划部门主要负责人担任副主任，并将自然资源和规划城市安全相关行业领域的管理部门分管负责人纳入了成员。

在协调城市运行安全监督管理工作内容上，专委会经过多次研究会商，最终确定重点聚焦路面塌陷、城市部门、建设部门、交通运输部门、水利部门、综合执法部门等地质隐患、燃气管道、城市桥梁、瓶装液化气等方面安全风险隐患管控工作。

不断创新城市安全防控机制

做好城市安全工作，风险识别是前提。城市运行安全委员会制定了城市重大风险定期分析研判机制，相关成员单位根据工作实际，梳理各类风险点，并建立相应风险清单、任务清单和责任清单。“我们三张清单是动态运行的。”城市运行安全委员会相关人员介绍，在明确工作任务和整改时限的基础上，专委会每月梳理汇总工作进度和新发现重大风险，督促有关行业部门落实整改措施，确保问题隐患闭环。

“根据季节特点和阶段性工作重点，我们会及时进行风险提示”，嘉兴市安全生产和与应急管理委员会办公室工作人员顾俊介绍，市安委办先后在春节、五一等节假日，以及高温季节发布安全生产风险提示，重点督导城镇燃气、防汛防台等城市安全领域工作开展，其中有3期关于强降雨防御的工作提示，突出城市安全涉及的地下空间、下穿桥涵、下穿隧道、在建工地防洪防积涝等重点，有效推动了相关行业部门加强城乡危旧房、城市易涝点、旅游景区等重点领域区域的风险防范。

作为长三角中心区域，嘉兴在城市安全管理中对跨区域的机制有较为成熟的思考。在安全生产“遏重大”攻坚战中，嘉兴市围绕《嘉兴市溯源共治、共创瓶安跨区域非法经营专项整治方案》，建立了瓶装燃气跨区域非法经营执法机制，政法委、公安、建设等八部门联合严打跨区域非法经营瓶装燃气行为。6月16日，海宁市破获一起特大跨省非法经营液化气案件，抓获犯罪嫌疑人13人，查扣液化气瓶，运输车辆15辆。今年以来，全市共开展专项联合检查行动次，出动检查人员人次，查处违法经营案件85起、处罚金额.7万元。

全力打造数字应急先行区

数字化改革以来，嘉兴市防汛防台应急指挥系统最前端的建设就是数据集成。应急管理部门家危化企业数据、气象部门个雨量站点数据、水利部门49个水位站点数据、住建部门17个积水站点数据，以及公安、交通等部门个视频监控点位信息，在嘉兴市防汛防台应急指挥系统一键贯通，不仅实现数据图样动态对比，还满足了实时分析功能。进入台风“烟花”防御一级响应以后，该系统54次为指挥部提供了实时水情、雨情、潮情、险情等多场景数据，有效支持了指挥部决策部署。

“圩区（城防）内部水位、水量分析研判及圩区外部水位的趋势分析模型是我们结合嘉兴平原实际，构筑的三大特色场景应用。”嘉兴市应急管理局数字化改革工作人员刘一鸣介绍，根据预报的降雨量，结合下垫面及闸站工程调度情况，模拟圩区内的水位变化及淹没情况，嘉兴市防汛防台应急指挥系统可以预判嘉兴市整个平原河网水位趋势，并自动匹配内涝点附近的救援队伍及物资、装备为人员转移及防台抢险工作争取宝贵时间。7月24日，嘉兴增水与天文高潮叠加，根据实时数据和沿海危化园区防洪抢险支撑模块分析，提前预算危化园区洪涝灾害风险及危化品泄露可能影响范围，对港区及平湖市独山港镇两个危化园区进行了预警，指导做好危化品包装，易燃易爆危化品生产、储存场所各项防水措施，顺利渡过台风登陆阶段，未发生相应灾难事故。秀洲区借助分析研判模型，预警受淹区块的淹没范围、淹没水深等信息，提前加大圩区预排预泄，将水位控制在0.76-1.16米安全范围之内，为后续降水提供了充足的水容量，避免了近城区内涝情况。

通过嘉兴市防汛防台应急指挥系统大屏还可以查看最新灾情事件，掌握嘉兴各地区防台形势。26日，接到平湖独山港企业受淹的信息，指挥部通过大屏第一时间连线基层应急管理单兵系统，15分钟内即实时传回现场音视频信息，通过协同指挥，妥善处置了现场险情。目前，嘉兴市基于防汛防台应急指挥系统正在谋划“平原地区台风洪涝风险智控”多跨场景应用，并将其列入《嘉兴市数字化改革第一批重大应用多跨场景清单》，嘉兴市应急管理局相关负责人介绍，经过今年第6号台风的实战，嘉兴市委市政府进一步坚定了城市安全“整体智治”的方向，全力推进数字防灾，力求全方位、系统性、重塑性变革，提升应急效能。

系统构建应急救援体系

“嘉兴市应急救援指挥平台具有现场会商、远程指挥和日常值班值守功能。”嘉兴市应急管理局指挥中心负责人盛杰介绍，围绕应急救援指挥七大类功能空间建设，目前可视化指挥调度系统已延伸至所有镇（街道）和部分重点村（社区），全天候、全市域音视频信息可接入市应急救援指挥中心。在硬件提升的基础上，嘉兴市还出台完善了《应急指令单制度》《关于加强基层应急值班备勤工作的通知》《关于切实加强应急信息报送工作的通知》等基础性制度规范，严格落实24小时在岗值守和信息报告制度，上半年市县（区）两级应急管理系统累计投入值班备勤人员近人次，有序保障了“春节”“两会”“五一”“七一”等重大节日和重点时段的应急处置能力。

“这是我们在秀洲区设置的应急救援直升飞机临时起降点，考虑到秀洲区北部地势低洼，汛期内涝风险较高，为提升快速救援能力，特地在该区北部的王江泾镇建设了一个直升机临时起降点。”嘉兴市应急管理局救援处负责人杨达全介绍。嘉兴市根据全省航空救援体系建设布局，结合区域灾害特点，组建了医疗救护、危化品救援、海上搜救等8支航空应急救援队伍，每个县（市、区）设置1-2个临时起降点，市域高速公路服务区设置3个临时起降点，在相关森林附近设置3个临时起降点和直升机取水点。

除了专业应急救援队伍外，嘉兴民间还活跃着相当丰富的社会救援志愿组织和人员。在市、县级应急管理部门的培育扶持下，这些社会救援队伍已成为不可或缺的应急救援辅助力量。据不完全统计，在防御第六号台风“烟花”期间，全市有20余支社会救援队伍余人，按照应急管理部门的统一调度，集结备勤4天4夜，先后出动队伍余人次，巡查余次，动用装备器材余台（件）次，处置险情余次，解救被困人员人。

明晰组织指挥程序，明确部门各自职责，磨合队伍协同救援能力，应急预案及演练是必要内容。今年嘉兴市在全省率先完成突发事件总体应急预案修订工作，同时统筹推进全市的应急预案修订，截至目前共修订专项预案余个。以应急预案为牵引，联系嘉兴实际，科学设置演练场景，突出区域和部门协调联动机制，并通过“无脚本演练”、随机拉动、跨区域联动等多种方式，先后组织指导开展了危化品运输、森林火灾、防汛防台、管道燃气、有轨电车突发事故等应急演练余场次。

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