腾冲积极推进市域社会治理现代化

打造“协商在基层”“1+1+N”末梢治理体系，强化“十户联防”网格化管理，建设智慧安防小区、平安侨乡……腾冲市自年4月创建全国市域社会治理现代化试点合格城市以来，始终坚持以人民为中心，聚焦“守护好神圣国土”的重大政治责任，立足“边”的市情、做好“治”的文章，探索具有腾冲特点、边疆特色、时代特征的市域社会治理现代化新路径，加快推进边疆治理体系和治理能力现代化，坚决筑牢祖国西南安全屏障。年12月，腾冲市委政法委被表彰为—年度“平安中国建设先进集体”；近3年来，全市政法系统63个先进集体和个人受到省部级以上表彰奖励。

移民警察在中缅边境线上巡逻供图

织密“组织网”，筑牢边疆治理新堡垒

探索边疆“市域之治”，腾冲一马当先。近年来，腾冲市以市域社会治理现代化试点建设引领全面现代化建设新征程，努力做到既创建成功又创出特色。

创建伊始，腾冲市委、市政府坚决扛起边疆治理的政治责任，市委书记带头谋划部署、组织推动，抽调人员组建工作专班，实体化运行，建立市级政法和信访部门挂钩各乡镇（街道）市域社会治理等重点工作制度，各乡镇（街道）、各部门也成立领导机构，明确“一把手”主抓，推动试点工作级级有压力、层层抓落实。

在创建工作中，腾冲市坚持问题导向，分类施策。在城区，腾冲市创新实施“到支部·在一起”治理模式，科学划分六级城市网格体系，推动综治网与党建网、创文网、创卫网、城管网“多网合一”，按成立1个党支部、任命1个网格长、配备4名网格员的标准进行规范化建设；全面推广“党支部+网格责任单位+小区（街巷）”的“三位一体”治理模式，大力推行“双清单、双报到、双反馈、双评议”的“四双工作法”，着力推进城市基层社会治理精细化。

在农村，腾冲市创新实施“1+1+N”农村末梢治理新模式，支部到组、自管到户、商量到人，让支部唱主角，让自管组做主力，让村民当主体，以村民小组为单位，建立1个党支部、组建1个自管组、健全N个群众组织，构建组组行动、户户参与、人人有责的农村治理新格局。

与此同时，腾冲市坚持项目化、清单化、流程化推进模式，以工作指引为总纲，细化分解市级项、乡级项、村级58项测评指标，明确时间表、路线图、任务书、责任人，系统推进落实。按照“推点成典、推典成景”的思路，每个乡镇打造一至两个示范点，各重点行业主管部门推出一至两条经验做法，形成以市政府所在地的腾越街道、西源街道为中心，以和顺镇、清水乡为两翼，按照乡镇区划分布4条参观线路的边疆治理示范点集群。

腾冲市在城区创新实施“到支部·在一起”治理模式供图

织密“基础网”，构筑边疆治理主阵地

走进腾冲市智慧城市管理中心，一体化全景展示LED大屏最为醒目。在网格员熟练操作下，一条条指令让网格员与社会治理数据信息牵线搭桥，一件件民生大小事在网格内解决……

腾冲市挂牌成立智慧城市管理中心，全面整合“智慧党建”、社会应急联动、智慧城管、综治指挥、边境管理、旅游市场监管综合调度、消防救援等中心资源，在乡镇（街道）以综治中心为平台，实现综治中心、矛盾纠纷调解中心、信访接待中心、网格管理中心、为民服务中心等多中心合一，全面提升边疆治理智能化水平。

为确保试点工作规范运行、可持续发展，腾冲市坚持一套机制强保障，制定下发《腾冲市健全完善边境联防体制机制实施办法（试行）》《关于进一步完善“三防融合”边境立体化防控体系工作方案》等规范文件，着力完善组织指挥体系、优化防控点位布局、强化“三防”工作基础、完善日常管理体系、完善工作保障体系，推动边境管控实现应急状态向常态化转变、从“人海战术”向制度机制管控转变，确保“三防融合”形成闭环，切实把疫情管控在境外、把风险管控在边境。

腾冲市坚持一条防线强基础，健全物防设施堵点，建成边境物理拦阻设施和抵边联防所，实现对边境通道、便道、小道的完全管控。强化技防感知控线，沿边境线横向建设技防控制线，纵向建设点状控制网，布设前端设备套、视频通道路，构建科技管边新格局。壮大人防力量管面，严格落实“五级书记抓边防”边境线“五级段长制”，发挥党政军警民联防联控机制作用，创建10户联防网格组个，对公里长的边境线进行严防死守。

按照“五个管住”要求，腾冲市不断完善和落实“”工作措施，健全完善“”跨境货物运输机制，持续实施国境线便道管理考核等制度，全力构建境内境外缓冲带，做实从境外到国门、从国门到家门全链条防控，坚决守住防范境外疫情输入的底线。

织密“防护网”，打造边疆治理稳定器

今年以来，腾冲市先后启动涉边违法犯罪综合整治、公共安全领域专项整治、校园周边安全专项整治等行动，持续保持严打高压态势。

同时，建立市级领导干部接访下访常态化工作机制、信访问题“月分析月通报、月梳理月反馈”工作机制，积极妥善处置各类重大不稳定风险隐患，持续执行情报指挥一级响应机制和持续保持社会面治安防控三级勤务，切实维护社会大局和谐稳定。

为筑牢突出风险管控防线，腾冲市制定《重大决策社会稳定风险评估工作办法》《维护社会稳定预警工作办法》，扎实做好涉稳风险源头防控；创新推行家庭安全风险评估机制，建立“10+1”指标评估体系，以家庭“小平安”促进社会“大平安”；健全完善“三位一体”大调解工作格局，大力推行“一统筹、四统一、两同步、双及时”工作法、“人民调解员进驻派出所”“人民调解室进驻律师事务所”“一站式多元解纷机制”，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

在重点人群管理中，腾冲市通过“医管结合”加强精神障碍患者管理，医院为阵地，推行“以医代管+社区维持治疗”模式，确保精神障碍患者救治管理全覆盖；以“以证管人”加强“三非人员”管理，建立境外人员管理服务中心；出台《境外人员管理服务办法》，常态化开展“三非”人员清查整治行动，切实规范境外边民管理。

织密“创新网”，跑出边疆治理加速度

近年来，腾冲市以推进边境市域社会治理现代化为目标，打造政治、自治、法治、德治、智治五治融合的基层社会治理体系，着力构建共建共治共享的基层社会治理新格局。

坚持政治引领，夯实治理基础。目前，全市配齐乡镇政法副书记、在3个边境乡镇，设置边防委及边防办，在6个抵边社区，成立边防工作领导小组。统一制度标准，规范村级综治中心建设，每个村明确1名“两委”委员作为综治专干。出台《加强政法队伍建设十条措施》，定期开展政治轮训，建立健全正风肃纪等制度机制64项，巩固教育整顿成果。

坚持自治强基，释放治理能量。加强社会力量建设，培育发展社会组织个、社会工作人才人、社区工作者人，发展志愿服务队0余支10.08万余人，配备“一村一辅警”人，组建腾冲保安队伍54人，每个乡镇2个以上示范点，涌现出“龙江义警”“和顺乡贤”“云峰妇女儿童之家”等一大批群防群治乡土品牌。

坚持法治保障，提高治理水平。按照“一村一法律服务平台，一村一法律顾问、一村一法律机器人、一村一法律带头人、一村一调解组织”的模式，抽调88名专职律师挂钩到全市个村（社区）担任法治村主任，选聘法治中心户户、法律明白人人，着力构建横向到边、纵向到底的法律服务网络。

坚持德治教化，激发治理动力。在和顺镇推行“传统文化+社会治理”的模式，厚植乡村治理文化底蕴；弘扬优良家风，成立新时代文明实践中心，打造个文明实践基地，连续开展5届“最美腾冲人”评选，弘扬公序良俗，促进形成文明和谐的社会风尚。

坚持智治支撑，提升治理效能。织密织牢单元智防网络，推广安装“天翼看家”和“平安乡村”家庭安防视频探头个，创建智慧安防单位43个、小区15个。织密校园安全防护网，推行“家警校保”四方联动机制，全面升级校园“三防”设施，全市所校园一键式报警装置、视频监控、公安联网率均达%。推动智慧政务建设，在政务中心建成政法部门“一门通办”为民服务中心，实现服务规范化、标准化、信息化。

群众有所盼，治理有所为；发展有所需，治理有所行。面对市域治理现代化新形势新任务，腾冲的“治理答卷”精彩仍将继续。

作者

李建国李玉梅

编辑

官智钦、彭蕾、刘尚娇

责任编辑

杜加从杨焱淼

值班总编

沈祥贵审核

王韬

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