从终点规划到起点规划产业发展对空间规

10月24日-25日，第八届中国规划实施学术研讨会暨年中国城市规划学会规划实施学术委员会年会在南京举行。华高莱斯董事长兼总经理李忠先生作为中国城市规划学会规划实施学术委员会委员出席年会，并于24日在国土空间规划实施创新的主题论坛上，作题为《从“终点规划”到“起点规划”——产业发展对空间规划的实施创新》的专题报告。

现将李忠先生演讲内容整理，连续两天发布，以飨读者。

以下是演讲内容整理（下篇）：

首先，我们来说内容“重塑”。

这里我主要想说的是，如何用内容“重塑”，来赋能都市水岸。当下，传统的都市水岸空间，已经得到了很大的重视。比如上海市发布了《上海市河道规划设计导则》，广东也出台了《广东万里碧道总体规划（-）》。

过去，城市是因水而生的；现在，城市也会因水而兴。我们现在做的大量的规划主要是把过去那些非生活的岸线变成生活的岸线。我觉得这个做法是有点片面的。因为，工业岸线的建造成本，其实远高于生活岸线的建造成本。旧有留存的水岸，不仅应该改观为城市新界面，更应该是“新财富引擎”。

因此，我们不妨跟纽约学习一下。纽约并没有把河岸线都打造成生活岸线，而是在综合的研究了纽约的水岸空间后，主要在“产业生态”、“前沿科技”和“韧性屏障复育”三方面做文章。

先说第一方面，产业生态建设。这里面，纽约着重研究了一件事——制造业回归都市。

什么叫制造业回归都市？不论是纽约，还是伦敦，制造业随着城市的发展都有一个急剧下降的阶段，但现在不仅都“企稳”了，还得到回升。这就是我们所说“退二优二”里一个非常典型的逻辑。

据《世界智能制造中心发展趋势报告（）》，位列世界智能制造中心城市潜力榜榜首的是纽约的布鲁克林区，第二位的是上海浦东新区。

美国城市制造联盟（UrbanManufacturingAlliance）主席亚当弗里德曼（AdamFriedman）认为，让纽约取得发展的是高附加值产品制造，尤其是以3D打印、电脑数控机床（CNCMachines）、小型无人机、通过软件进行设计工作等为代表的微型制造（Micro-Manufacturing）。其实，先进制造的污染是很小的，排污量也是很小的，所以把它放在城市是没有问题的。

大都市需要高端制造的高附加值。反过来，高端制造也需要大都市密集的资源。

美国军方高科技防弹衣和防护头盔的供应商企业CryePrecision联合创始人兼执行董事格雷格·汤普森（GreggThompson）曾表示：“高租金使得他曾经考虑将企业搬到纽约以外的地区，但企业所需的高端技术人才并不考虑到这些地区工作。为了吸引人才和链接商业资源，将一家高技术制造业企业布局在郊外绝非明智之举。”换句话说，高端制造需要大都市密集的资源，所以放在都市是更加合适的。

全国现在已经有很多城市开始保留城市中心工业用地来发展新产业，最典型的是南京。南京明确提出中心城区要发展都市型工业，这个提法是非常科学的；而杭州提出的是“新制造业计划”，首次将数字经济和制造业列为高质量发展的“双引擎”。这些都是可以重新放进城市里来的。

纽约在这方面给我们做了一个很好的示范——纽约的布鲁克林区，利用水岸空间，成为纽约制造业回归都市最大的赢家！

布鲁克林区的制造业并非原有产业，而是科技化的新生力量。据《-美国科技城市初创公司增长率》数据显示，截止年，布鲁克林的科技初创公司增速高于纽约市。从-年布鲁克林和曼哈顿的科技和创造性就业增长情况来看，布鲁克林的创新经济份额要比曼哈顿的更大。因为布鲁克林区的土地面积不够大，但它离纽约市中心却足够近。为了保障工业用地，为布鲁克林“新制造”创造机会，纽约政府在这里制定了IBZ规划——即工业商务区，我觉得这个可以引起咱们中国规划界的重视。

工业商务区的规划就是在这里不允许做普通的住宅，要把它做成一个以制造业为导向，有就业、有税收，代表科技的地方。现在，纽约市共有21个IBZ，其中，在布鲁克林区设立了6个，并且有4个位于紧邻纽约市中心的滨水岸线。

备注：工业商务区（IndustrialBusinessZones），简称IBZ。纽约市政府于年建立了工业商务区（IBZ）计划，以保护现有的制造业地区并鼓励全市的工业发展。纽约市政府表示，IBZ设立目的是为了促进工业区的发展，因此不会把这些地区重新规划为住宅用地。

为什么呢？

因为布鲁克林原有的都市中心工业岸线，正是IBZ最佳承载地。这些紧邻城市中心的工业岸线，分布着很多承重大，空间高的船坞厂房，这些工业岸线成为布鲁克林制造业升级的重要聚集。

而IBZ的片区规划，让布鲁克林工业岸线没有变成滨水住宅，而是形成了高精尖的制造连绵带。因为它可以换取税收和安置就业，对城市的助力是更加明显的。其中，年开始规划实施的西南布鲁克林IBZ区域日落公园社区（SunsetPark），是布鲁克林工业岸线中规模最大的工业岸线再利用开发，也被定位于布鲁克林未来的工业中心。

在日落公园社区，有两个很典型的地方，一个是陆军航站楼（BAT），另一个是工业城。

先看布鲁克林陆军航站楼（BAT），它被改建成为了都市中心中的“工业综合体”。这也是制造业回归美国里面特别重要的一种设计，这里租户的行业类型也非常多元，而且不是指向单一行业。

可以说，这种功能多元化的“工业综合体”模式，更有助于激发科技与制造业的融合。比如，BAT在改造的时候，利用了其层高很高，荷载很高，市政配套很全的特点，做了一系列的实验室。例如，专门为Biotech打造的实验室——BioBAT。

BioBAT是布鲁克林陆军候机楼的一个非营利性研究和制造中心。这个实验室属于公共实验室，将价格相对便宜的湿实验室、干实验室以及办公空间出租给初创的生物科技公司。

备注：BioBAT是由区域开发商NYCEDC推动布鲁克林转变为创新和科学研究的全球枢纽的重要设施。BioBAT的系统能够支持各种湿实验室，干实验室和制造设施，包括cGMP车间和BSL-2实验室。

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